Detención (y libertad de circulación) de las personas de interés para el ACNUR

Riesgos para la protección

• La detención aumenta la vulnerabilidad de los solicitantes de asilo, los refugiados y las personas apátridas. Se enfrentan a un mayor riesgo de sufrir torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, y se ven en una situación más comprometida en lo que respecta a su salud, bienestar y estado psicológico o mental.
• La detención, aunque sea por periodos breves, afecta de manera especial a las personas vulnerables, en particular a los menores (se encuentren o no acompañados de sus familias).
• La detención puede limitar el acceso al asilo y a otros procedimientos de protección, y puede dificultar que el ACNUR acceda a las personas comprendidas en su mandato.
• La detención aumenta el riesgo de devolución.
• Las restricciones a la libertad de circulación, aunque no den lugar a una detención, pueden exponer a las personas que se hallan bajo el mandato del ACNUR a riesgos adicionales, al impedirles, por ejemplo, buscar seguridad lejos de las hostilidades durante conflictos armados y otras situaciones de violencia.

Otros riesgos

• Si las prácticas de detención o internamiento no se abordan con prontitud, existe el riesgo de que se consoliden durante la fase de emergencia, lo que dificultaría su reforma.

Puntos de acción clave

• Asegurarse de que las medidas referentes a las detenciones se incorporen en la estrategia global de protección del país.
• Movilizar los recursos humanos necesarios para supervisar e informar sobre las condiciones de detención.
• Si no se concede al ACNUR pleno acceso a los lugares en los que se encuentran detenidas las personas comprendidas en su mandato, presionar a las autoridades gubernamentales para que habiliten el acceso tanto del ACNUR como de los socios pertinentes.
• Monitorear las condiciones de detención.
• Intervenir con prontitud ante las autoridades gubernamentales cuando sea necesario, utilizando para ello canales adecuados.
• Involucrar a otros socios que trabajen en el ámbito de la protección según resulte necesario, incluidos los equipos de las Naciones Unidas en los países, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el CICR, organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales, los procedimientos especiales de las Naciones Unidas (como el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, el Comité contra la Tortura y el Relator Especial sobre la tortura), los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas y otros mecanismos de las Naciones Unidas, especialmente, los que poseen facultades de intervención urgente.
• Colaborar estrechamente con el CICR, sobre todo en situaciones de conflicto y otros contextos violentos.

Principales pasos

Abordar los casos individuales de personas detenidas

• Identificar el nombre, la ubicación y la capacidad del lugar o los lugares de detención, así como a los funcionarios responsables de la detención o encargados de los centros específicos.
• Garantizar un acceso periódico al lugar o los lugares de detención, monitorear las condiciones de detención y evaluar las necesidades particulares de las personas vulnerables o en situación de riesgo (vigilancia de la detención).
• Entrar en contacto con las personas comprendidas en el mandato del ACNUR que se encuentren detenidas y llevar a cabo un seguimiento de cada caso individual, con el fin de garantizar su liberación o mejorar sus condiciones (mediante la prestación de asistencia médica, etc.). Este trabajo puede implicar la determinación de la condición de refugiado o la determinación de la condición de apátrida.
• Colaborar con las autoridades, en los niveles pertinentes, para cerciorarse de que las personas comprendidas en el mandato del ACNUR puedan ejercer efectivamente sus derechos, lo que puede conllevar solicitar la liberación inmediata de personas que hayan sido detenidas de manera arbitraria.
• Invitar a los socios locales (miembros de la sociedad civil y ONG) y a otras partes interesadas pertinentes a respaldar las intervenciones del ACNUR y alcanzar una comprensión común sobre las dificultades en torno a la protección que es necesario resolver. Cuando proceda, ayudar a las ONG legalmente establecidas y a la sociedad civil a seguir vías legales para la liberación de las personas de interés para el ACNUR que se encuentren detenidas.

Abordar las políticas y prácticas generales de detención

• Identificar y evaluar las leyes y políticas relevantes sobre detención, incluidos los motivos de detención y las razones para restringir los derechos a la libertad, la seguridad personal y la libertad de circulación.
• Elaborar un plan de acción para hacer frente a las causas subyacentes de las detenciones (incluidas las justificaciones del gobierno y las leyes, políticas y prácticas existentes) y evaluar si las condiciones de detención incumplen las normas internacionales.
• Llevar a cabo una labor activa de promoción y elaborar informes (que incluyan recomendaciones) sobre las opciones de intervención disponibles, y debatir dichas alternativas con las autoridades (representantes políticos, encargados de centros de detención, autoridades policiales y fronterizas, funcionarios de inmigración, etc.).
• Apoyar la creación de alternativas a la detención y otras medidas no privativas de la libertad, con el objeto de evitar detenciones innecesarias, y asegurarse de que las detenciones sean únicamente una medida de última instancia.
• Entablar y mantener un diálogo y análisis constantes con los socios de la sociedad civil, sobre la base de los mandatos y los conocimientos especializados respectivos y la necesidad de garantizar la confidencialidad. En contextos de conflicto armado y de violencia, mantener una estrecha coordinación con el CICR.

Pueden consultarse recomendaciones adicionales sobre cómo mejorar las políticas o las condiciones de detención en la estrategia mundial del ACNUR Más Allá de la Detención (2014-2019).

Principales consideraciones con respecto a la gestión

• Garantizar la disponibilidad de recursos humanos y financieros suficientes para supervisar e informar sobre la ejecución de los pasos clave identificados.
• Garantizar que las respuestas de protección identificadas reflejen la estrategia global de protección de la operación y que sean coherentes con las normas internacionales. Proporcionar un apoyo adecuado a dichas respuestas en todos los niveles.
• Decidir cuándo se deben incrementar los esfuerzos de promoción, litigación o negociación con el gobierno en lo referente a casos individuales o a su régimen general de detención.
• Cerciorarse de que toda interacción con las autoridades de detención o en los centros de detención esté en sintonía con la política de diligencia debida en materia de derechos humanos en el contexto del apoyo de las Naciones Unidas a fuerzas de seguridad ajenas a la Organización y con los principios plasmados en la política del Alto Comisionado sobre el monitoreo de las detenciones.

Recursos y asociaciones

Personal

• Las necesidades de personal deben reflejar las intervenciones planificadas. Es probable que necesite personal para los programas de protección y de protección comunitaria, así como para los programas sobre el terreno. Todo el personal debería ayudar a recopilar información y contribuir a la labor de sensibilización, reconociendo al mismo tiempo que su trabajo es muy delicado. Todo el personal debe recibir formación e información adecuadas.

Socios

• Seleccione socios adecuados y asegúrese de que las intervenciones sean complementarias y de que se ofrezca una respuesta coordinada en términos de protección.
• Algunos de los socios pueden ser organismos internacionales como el CICR y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), actores de la sociedad civil, ONG nacionales e internacionales, comisiones o instituciones nacionales de derechos humanos, otros mecanismos de vigilancia de los derechos humanos, instituciones académicas, o autoridades estatales.
• Debe ser consciente de qué conocimientos y experiencia aporta cada socio para la consecución de los objetivos acordados.
• Analice minuciosamente los mandatos institucionales de los socios, así como sus misiones y agendas, ya que todos estos elementos condicionarán sus relaciones con los funcionarios gubernamentales, las poblaciones afectadas y las comunidades de acogida, además de determinar el grado de complementariedad de las aptitudes, funciones y experiencia.
• Movilice a la sociedad civil y a la comunidad jurídica en los asuntos relacionados con la prevención y las actividades de promoción de intereses.

Recursos

• Será necesario contar con un presupuesto para sufragar el costo derivado de la contratación de personal adicional y del apoyo prestado a las autoridades. Dicho presupuesto puede ser desembolsado directamente por el ACNUR, o bien de manera indirecta, mediante acuerdos con sus socios.
• Todo apoyo proporcionado por el ACNUR o sus socios a las autoridades o centros de detención debe ajustarse a lo dispuesto en la política de diligencia debida en materia de derechos humanos en el contexto del apoyo de las Naciones Unidas a fuerzas de seguridad ajenas a la Organización.