Содержание под стражей (и свобода передвижения) подмандатных лиц

Цели в области защиты

• Обеспечить, чтобы все лица, подпадающие под мандат УВКБ ООН, эффективно пользовались своими правами на свободу и личную неприкосновенность, а также свободу передвижения.
• Предотвращать любое незаконное или произвольное ограничение или лишение их прав.
• Выступать от имени подмандатных УВКБ ООН лиц в рамках закона и на практике, если они содержатся под стражей.
• Осуществлять мониторинг процедур и условий содержания под стражей (мониторинг содержания под стражей).

Основополагающие принципы и стандарты

• Права на свободу и личную неприкосновенность, а также на свободу передвижения распространяются на всех лиц, включая лиц, подмандатных УВКБ ООН. См. статьи 3, 9 и 13 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ); статьи 9 и 12 Международного пакта о гражданских и политических права (МПГПП); статьи 1 и 25 Американской декларации прав и обязанностей человека (ADRDM); статьи 6 и 12 Африканской хартии прав человека и народов (ACHPR); статьи 7 и 22 Американской конвенции о правах человека (ACHPR); статьи 2 и 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ); статьи 6 и 45 Хартии основных прав Европейского союза (CFREU); а также статьи 26, 28 и 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года.
• Дети не должны содержаться под стражей. См. Позицию УВКБ ООН в отношении содержания под стражей детей-беженцев и детей-мигрантов в контексте миграции (кратко изложенную выше).
• Лица, ищущие убежища, и беженцы не должны подвергаться наказанию за незаконный въезд или пребывание в стране, при условии, что они без промедления сообщат о себе и представят веские основания для своего незаконного въезда или пребывания. См. статью 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года.
• УВКБ ООН должно иметь свободный и беспрепятственный доступ ко всем подмандатным лицам независимо от их местонахождения (включая пограничные пункты, центры содержания под стражей и лагеря). См. пункт 8(a) Устава УВКБ ООН и статью 35 Конвенции о статусе беженцев 1951 года.
• Лица, ищущие убежища, и беженцы, находящиеся под стражей, должны быть проинформированы об их праве обращаться в УВКБ ООН. См. заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН № 85 (XLIX) (1998 г.).
• Во время вооруженного конфликта МККК также должен иметь (а в случае международных вооруженных конфликтов организации должен быть предоставлен) доступ для проверки условий содержания под стражей и обеспечения гуманного обращения, а также соблюдения применимых судебных гарантий или процессуальных гарантий в соответствии с соответствующими положениями Международного гуманитарного право (МГП).
• Уязвимые или подверженные риску лица (включая детей), которые находятся под стражей, должны быть незамедлительно выявлены, и следует принять меры для обеспечения надлежащей защиты, не связанной с лишением свободы. См. Инструмент проверки уязвимости — выявление и устранение уязвимости:  инструмент для систем предоставления убежища и миграции.
• Дополнительные стандарты в отношении содержания под стражей беженцев, просителей убежища и лиц без гражданства на основаниях, связанных с иммиграцией, изложены в Руководящих принципах содержания под стражей УВКБ ООН (2012 г.), а в отношении условий содержания — в УВКБ ООН, APT и IDC, Мониторинг содержания под стражей в контексте иммиграции: практическое руководство (2014 г.).
• Участие УВКБ ООН в систематическом мониторинге условий содержания под стражей получило дальнейшее развитие в Политике Верховного комиссара по вопросам мониторинга содержания под стражей (UNHCR/HCP/2015/7).

Риски в области защиты

• Содержание под стражей повышает уязвимость лиц, ищущих убежища, беженцев и лиц без гражданства. Они подвергаются большему риску пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; а также сталкиваются с повышенным риском для своего здоровья, благополучия и психологического состояния.
• Содержание под стражей, даже на короткий срок, в особенности сильно затрагивает уязвимых лиц, в частности детей (как без сопровождения, так и со своими семьями).
• Содержание под стражей может ограничить доступ к убежищу и другим процедурам защиты и затруднить УВКБ ООН доступ к подмандатным лицам.
• Содержание под стражей увеличивает риск принудительного возвращения.
• Ограничения свободы передвижения, даже если они не равносильны содержанию под стражей, могут подвергать подмандатных УВКБ ООН лиц дополнительным рискам, в том числе мешать их поискам безопасного места вдали от активных боевых действий во время вооруженного конфликта и в других ситуациях насилия.

Прочие риски

• Если практика содержания под стражей или интернирования не будет устранена незамедлительно, на этапе чрезвычайной ситуации она может укорениться, и ее будет трудно изменить.

Ключевые действия

• Обеспечьте, чтобы меры, связанные с содержанием под стражей, были включены в общую стратегию защиты страны.
• Мобилизуйте людские ресурсы, необходимые для мониторинга условий содержания под стражей и представления отчетов об этом.
• Если УВКБ ООН не будет предоставлен полный доступ к местам содержания подмандатных лиц, потребуйте от государственных органов предоставить доступ УВКБ ООН и соответствующим партнерам.
• Проводите мониторинг условий содержания под стражей.
• При необходимости оперативно взаимодействуйте с государственными органами, используя соответствующие каналы связи.
• При необходимости привлекайте других партнеров в области защиты, включая страновые группы ООН, УВКПЧ, МККК, МНПО, Специальные процедуры ООН (такие как Рабочая группа по произвольным задержаниям, Комитет против пыток и Специальный докладчик по пыткам), договорные органы ООН и другие механизмы ООН, в особенности те, которые могут принимать срочные меры.
• Тесно сотрудничайте с МККК, в частности, в ситуациях конфликта и других ситуациях насилия.

Ключевые шаги

Рассмотрение индивидуальных дел лиц, содержащихся под стражей

• Определите и нанесите на карту название, местоположение и вместимость места (мест) содержания под стражей и определите должностных лиц, которые несут общую ответственность за содержание под стражей или отвечают за конкретные учреждения.
• Обеспечьте регулярный доступ к местам содержания под стражей, проводите мониторинг условий содержания под стражей и оценивайте особые потребности уязвимых или подверженных риску лиц (мониторинг содержания под стражей).
• Установите контакт с подмандатными УВКБ ООН лицами, находящимися под стражей, и работайте с отдельными делами, чтобы добиться их освобождения или улучшения условий их содержания (путем оказания медицинской помощи и т. д.). Эта работа может включать определение статуса беженца (RSD) или лица без гражданства (SSD).
• Взаимодействуйте с властями на соответствующем уровне (уровнях) для обеспечения того, чтобы подмандатные УВКБ ООН лица могли эффективно осуществлять свои права, включая обращение с просьбой о немедленном освобождении произвольно задержанных лиц.
• Пригласите местных партнеров (гражданское общество и НПО) и другие соответствующие заинтересованные стороны поддержать мероприятия УВКБ ООН и достичь общего понимания проблем в области защиты, которые необходимо решить. Там, где это уместно, поддерживайте легальные НПО и гражданское общество в поиске законных путей освобождения задержанных подмандатных лиц.

Рассмотрение общей политики и практики содержания под стражей:

• определите и оцените соответствующие законы и политику в области содержания под стражей, включая основания для задержания и основания для ограничения прав на свободу и личную неприкосновенность, а также свободу передвижения;
• разработайте план действий по устранению коренных причин содержания под стражей (включая правительственные обоснования, законодательство, политику и практику) и оцените условия содержания под стражей, которые не соответствуют международным стандартам;
• участвуйте в активной информационно-пропагандистской деятельности, представляйте доклады с рекомендациями о вариантах вмешательств и обсуждайте их с властями (включая политических деятелей, руководителей мест содержания под стражей, полицию и пограничные органы, иммиграционных чиновников и т. д.);
• поддерживать разработку альтернатив содержанию под стражей и другим мерам, не связанным с лишением свободы, для предотвращения ненужных случаев содержания под стражей и обеспечения того, чтобы эта мера использовалось только в крайней необходимости;
• выстраивайте и поддерживайте постоянный диалог и проводите анализ с партнерами из гражданского общества, опираясь на соответствующие мандаты и опыт, а также необходимость соблюдения конфиденциальности. В контексте вооруженного конфликта и насилия тесно координируйте свои действия с МККК.

Дополнительные рекомендации о том, как улучшить политику или условия содержания под стражей, см. в документе УВКБ ООН Глобальная стратегия — помимо содержания под стражей, 2014–2019 гг..

Основные соображения в области управления

• Обеспечьте наличие достаточных людских и финансовых ресурсов для мониторинга и предоставления отчетности о выполнении определенных ключевых шагов.
• Убедитесь, что выявленные меры защиты отражают общую стратегию защиты операции и соответствуют международным нормам. Обеспечьте им надлежащую поддержку на всех уровнях.
• Решите, когда следует активизировать информационно-пропагандистскую деятельность, судебные разбирательства или переговоры с правительством по отдельным делам или более общему режиму содержания под стражей.
• Обеспечьте, чтобы любое взаимодействие с органами содержания под стражей или в местах содержания под стражей соответствовало Политике должной осмотрительности ООН в области прав человека в отношении поддержки Организацией Объединенных Наций национальных сил безопасности, не входящих в Организацию Объединенных Наций (HRDDP), и следовало принципам, изложенным в Политике Верховного комиссара в области мониторинга содержания под стражей.

Ресурсы и партнерские отношения

Персонал

• Потребности в персонале должны соответствовать планируемым вмешательствам. Скорее всего, вам понадобится персонал для обеспечения защиты, защиты на уровне сообщества и программ на местах. Весь персонал должен помогать собирать информацию и вносить свой вклад в повышение осведомленности, признавая при этом деликатность этой работы. Весь персонал должен быть должным образом проинструктирован и обучен.

Партнеры

• Выберите подходящих партнеров и убедитесь, что вмешательства дополняют друг друга, а меры защиты скоординированы.
• Партнерами могут стать международные организации, такие как МККК и МОМ, субъекты гражданского общества, национальные и международные НПО, национальные комиссии или учреждения по правам человека, другие механизмы мониторинга прав человека, научные учреждения и государственные органы.
• Соберите информацию о конкретном опыте, который каждый партнер привносит в достижение согласованных целей.
• Внимательно изучите институциональные мандаты, миссии и повестки дня партнеров, поскольку они лягут в основу отношений с государственными должностными лицами, затронутым населением и принимающими сообществами, а также будут определять, насколько навыки, роли и опыт дополняют друг друга.
• Мобилизуйте гражданское общество и юридическое сообщество по вопросам предотвращения и информационно-пропагандистской деятельности.

Ресурсы

• Для покрытия расходов на дополнительный персонал и поддержки властей потребуется выделить бюджет. Он может быть выделен непосредственно УВКБ ООН или косвенно, через соглашения с партнерами.
• Любая поддержка, оказываемая УВКБ ООН или его партнерами властям или учреждениям содержания под стражей, должна соответствовать Политике должной осмотрительности ООН в области прав человека в отношении поддержки Организацией Объединенных Наций национальных сил безопасности, не входящих в Организацию Объединенных Наций (HRDDP).