Роли и обязанности в чрезвычайной ситуации

УВКБ ООН подотчетно подмандатным лицам на всех этапах чрезвычайной ситуации в соответствии с приоритетами, изложенными в его политике в отношении возраста, пола и разнообразия и Оперативном руководстве по вопросамподотчетности перед затронутым населением. Верховный комиссар несет общую ответственность за все операции УВКБ ООН в чрезвычайных ситуациях. Персонал УВКБ ООН в страновых операциях, региональных бюро и структуры штаб-квартиры также обладают четкими ролями и обязанностями при подготовке к чрезвычайным ситуациям и реагировании на них.

На страновом уровне представитель и команда УВКБ ООН несут ответственность за общую готовность и реагирование на чрезвычайную ситуацию, включая:

1. обеспечение стратегической и оперативной согласованности по всей стране, в том числе посредством активного участия в межучрежденческих форумах, таких как Страновая группа Организации Объединенных Наций и/или Гуманитарная страновая группа (СГООН/HCT);
2. проведение анализа рисков для выявления рисков чрезвычайных ситуаций и управления ими на постоянной основе, а также доведение информации о рисках высокого уровня до сведения регионального бюро и Отдела по чрезвычайным ситуациям, безопасности и снабжению (ОЧСБС) по мере необходимости;
3. разработку плана действий в чрезвычайных ситуациях с участием многих заинтересованных сторон для подмандатных УВКБ ООН групп населения на случай высокого риска новой или обострившейся чрезвычайной ситуации и, при необходимости, плана перехода на период после чрезвычайной ситуации;
4. обеспечение своевременной готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, включая обеспечение защиты и гуманитарной помощи беженцам, ВПЛ, лицам без гражданства, возвращенцам и другим подмандатным лицам, в соответствии с оценкой потребностей;
5. координацию общего процесса реагирования на проблемы беженцев, включая планы и призывы к действиям с участием многих заинтересованных сторон;
6. обеспечение регулярного мониторинга на протяжении всей чрезвычайной ситуации, который вместе с политическим, ситуационным анализом и данными обеспечивает основу для разработки программ с внесением корректив и стимулирует дальнейшие процессы планирования и осуществления;
7. мобилизацию ресурсов и партнерских отношений для обеспечения эффективного реагирования на гуманитарные потребности и, при необходимости, увеличение потребностей регионального бюро в дополнительных ресурсах;
8. обеспечение необходимого потенциала для сбора оперативных данных и эффективного обмена информацией и продуктами с третьими сторонами, тем самым превращая УВКБ ООН в надежный источник информации о подмандатных лицах и для таких лиц;
9. обеспечение своевременной и систематической коммуникации, включая обмен ключевой или обновленной информацией, касающейся обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, с региональным бюро, ОЧСБС и другими соответствующими структурами штаб-квартиры;
10. создание механизма координации защиты, включая защиту детей и борьбу с гендерно мотивированным насилием (ГН), в качестве специального подсектора/тематического блока;
11. планирование, внедрение и мониторинг стандартов безопасности, охраны труда и техники безопасности, а также профилактических мер, основанных на оценке рисков;
12. управление ресурсами в соответствии с обязанностями и полномочиями, предусмотренными в Рамках распределения ресурсов;
13. содействие межучрежденческому оперативному реагированию; а также обеспечение эффективного руководства и координации групп, находящихся в ведении УВКБ ООН, в первую очередь в вопросах защиты, предоставления убежища и координации в лагерях беженцев, а также управление лагерями беженцев;
14. создание, руководство, в том числе совместное, или участие в межучрежденческом координационном механизме для PSEA, в зависимости от контекста;
15. участие во всеобъемлющем управлении СГООН/HCT и тематическими блоками в целях интеграции центральной роли защиты и стремления к решениям в рамках ответных мер;
16. принятие надлежащих мер в соответствии с рекомендациями Рабочей группы старшего уровня (SLWG), Совместной миссии старшего уровня (JSLM), обзора в режиме реального времени (RTR) и других инструментов поддержки.

На региональном уровне директор бюро отвечает за:

1. осуществление надзора за анализом рисков чрезвычайных ситуаций, мониторингом и уровнем готовности страновых операций, а также за обеспечение в сотрудничестве с ОЧСБС и другими структурами штаб-квартиры многофункциональной поддержки готовности страновых операций;
2. согласование анализа рисков чрезвычайных ситуаций в регионе и участие в региональных инициативах по обеспечению готовности, организованных совместно с ОЧСБС;
3. создание и поддержку механизмов координации действий в чрезвычайных ситуациях на региональном уровне/в штаб-квартире, включая активизацию и совместное председательство групп по чрезвычайным ситуациям. Обеспечение своевременной и хорошо скоординированной поддержки страновых операций и взаимодействия между ними и с другими региональными бюро и структурами штаб-квартиры;
4. участие в SLWG, JSLM, RTR и других механизмах поддержки и мониторинг выполнения их рекомендаций страновыми операциями;
5. поддержку в сотрудничестве со структурами штаб-квартиры страновых операций в целях осуществления и мониторинга соответствующих стратегий, программ и проектов путем предоставления рекомендаций, наращивания потенциала, технической экспертизы, стратегических консультаций и любой другой необходимой формы поддержки, включая направление технических экспертов (например, по вопросам защиты от сексуальной эксплуатации и надругательств (PSEA), гендерно мотивированного насилия, жилья, создания поселений, защиты детей и образования) в страны проведения операций;
6. поддержание четкой и своевременной связи и обмен ключевой информацией со страновыми операциями, ОЧСБС и другими соответствующими структурами штаб-квартиры на всех этапах чрезвычайной ситуации;
7. выделение ресурсов для страновых операций, а так же за содействие и поддержку своевременной мобилизации дополнительных финансовых, материальных и людских ресурсов для удовлетворения установленных потребностей в обеспечении готовности к чрезвычайным ситуациям и реагировании на них, в том числе на этапе после чрезвычайной ситуации.

Подразделения и структуры штаб-квартиры на глобальном уровне обеспечивают функциональное руководство и поддержку региональным бюро и страновым операциям в целях обеспечения быстрой и эффективной подготовки УВКБ ООН к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них. Отдел по чрезвычайным ситуациям, безопасности и снабжению отвечает за общую согласованность глобальной деятельности УВКБ ООН по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них. ОЧСБС поддерживает анализ рисков и планирование на случай непредвиденных обстоятельств, способствует обучению и своевременному развертыванию персонала из списков экстренных служб, задействует такие инструменты поддержки, как группы экстренной помощи, совместные миссии на высоком уровне и обзоры в режиме реального времени, предоставляет консультации по вопросам безопасности и поддерживает глобальный запас основных предметов первой необходимости и оборудования для обеспечения безопасности. Также ОЧСБС на глобальном уровне поддерживает регулярное взаимодействие со своими коллегами из штаб-квартиры ООН, в первую очередь с Группой директоров по чрезвычайным ситуациям МПК (EDG), Межучрежденческой группой по обеспечению готовности на раннем этапе и Межучрежденческой сетью по вопросам обеспечения безопасности, особенно с Департаментом ООН по вопросам охраны и безопасности (ДОБ).

Сотрудники других подразделений и структур штаб-квартиры также выполняют свои функции и обязанности на различных этапах обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них. Они оказывают поддержку региональным бюро и страновым операциям в таких областях, как защита, решения, внешние связи, сбор средств, межучрежденческая координация, управление тематическими блоками, кадровые ресурсы, телекоммуникации, управление данными и информацией, предотвращение сексуальной эксплуатации, сексуальных надругательств и сексуальных домогательств, борьба с изменением климата и оценки, а также в других областях.