联合国安全管理系统和联合国难民署的安全管理

方法或系统的基本原理或目标

• 应由东道国政府[HG]主要负责联合国人员、房舍、资产和行动的安全和保障。（UNSM，《安全政策手册》，第二章，第A节（问责框架），第1段）。
• “如果联合国工作人员在[…]不安全的情况下执行工作，并需要在[HG]能够合理提供的预防和缓解措施之外采取更多预防和缓解措施，那么，身为雇主，UNSMS的各个组织有义务强化并在必要时补充[HG]履行这些义务的能力[…]。”（UNSM，《安全政策手册》，第二章，第A节，第2段）。
• UNSMS认识到，即使已做出适当的安全风险管理努力，将这些风险降低到可接受的水平，其流程和程序也不能消除所有安全风险，因此，可能会发生伤亡，包括死亡。UNSMS感谢所有安全决策者以及当地和国际安全人员在履行其职能时所发挥的关键作用、奉献精神和勇气。作为联合国安全管理系统成员，难民署积极参与联合国安全管理系统的相关事务，遵守既定政策和准则，共享信息并提供建议以改善总体安全管理水平（难民署，《安全管理政策》，第4. 1节）。同样，难民署总部和外地管理层都采取并应用风险管理办法，以此仔细权衡方案的重要性和工作人员面临的相关风险。

政策、战略和/或指导

UNSMS有一套全面的政策和指南，可在《安全政策手册》中找到，并得到《安全管理业务手册》的支持。管理人员还可在联合国安全管理人员信息网（UNSMIN）上查阅这些政策。

除了《UNSMS安全政策手册》(SPM)以外，难民署的安全管理政策还针对其工作人员的安全保障规定了基本原则，并规定了各个级别（上至总部和外地，下至单个同事） 参与安全管理的所有人员的作用和责任。

《问责框架》是UNSMS的主要政策，概述了治理结构、问责和责任。其中概述了所有组织都必须维持健全而有凝聚力的安全管理系统，并遵守以下原则：

• 支持多样性和包容性、有效和以人为本的安全风险管理
• 在联合国安全管理系统政策范围内将决策权下放
• 根据可接受的风险作出决定。
• 有充足且可持续的资源来管理安全风险

UNSMS明确规定了所有参与者的责任和问责制，从上至下包括秘书长、联合国各机构的行政首长、指定官员、安全管理团队成员（包括难民署代表）、安保专业人员（包括难民署的外勤安全顾问）、被指派承担安全责任的其他人员以及所有联合国人员。

联合国难民署隶属于UNSMS，身为难民署的行政首长，高级专员对秘书长负责并承担责任，以确保难民署实现UNSMS的目标，并承认秘书长拥有全面的权力来协调与安全和保障有关的事务。

UNSMS问责制结构

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针对设有联合国办事处的每个国家（或指定地区），通常由秘书长任命最高级别的联合国官员为安全指定官员(DO)，并相应地派驻于东道国政府。有时可以任命难民署代表为DO或临时DO。DO负责确保实现UNSMS的目标。秘书长授权DO可以根据UNSMS政策做出决定或向联合国安全和安保部副秘书长（USG UNDSS）提出建议。

难民署代表是安保管理小组(SMT)的成员，后者应协助每个国家的DO 。他们负责确保工作环境符合安全风险管理措施的要求和难民署工作人员可接受的风险水平。

难民署代表职责概述

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地区安保协调员（ASC）向DO负责，并由DO任命，履行与安全相关的职责。可以任命难民署办事处主任为ASC或临时ASC。

难民署办事分处和外地办事处主任应积极参与当地的地区安保管理小组(ASMT)并做出贡献。办事分处和外地办事处主任的职责和责任与国家代表的职责和责任类似，包括确保适当的安保措施到位，并强制遵守政策、准则和程序。

难民署办事处主任职责概述

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联合国安全和安保部(UNDSS)部署安保人员支持DO。他们通常被称为首席安保顾问 (CSA) 和安保顾问 (SA)。他们应向DO进行汇报，并在首都和外地与UNDSS直接沟通技术事宜。在涉及各自工作地点的安全管理、危机预备和准备的大小事宜以及执行安全决策时，UNDSS专业人员担任DO和SMT的首席顾问。UNSMS问责框架概述了他们职责的全部细节。

难民署任命的外勤安全顾问(FSA)负责就安全、风险管理、危机防范和准备等所有方面向管理层和工作人员提供咨询意见和支持。

难民署任命的外勤安全顾问职责概述

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所有难民署工作人员还有责任遵行并服从适用于其工作地点和所在地区的安全政策、准则、指令、计划和程 序。UNSMS问责框架和难民署安全管理政策也对此作了概述。

难民署工作人员职责概述

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同样，同事还应了解他们根据UNSMS和难民署安全管理政策所享有的权利。这包括有权了解他们所在工作地区的安全状况，以及在极端情况下有权不接受可能违反政策和法规或因而承受不可接受的风险的指示。

UNSMS适用性政策确定了UNSMS的适用对象。

难民署的人力资源政策提供了更多信息，说明对编外工作人员和实习生的支持和考虑。