Обеспечение безопасности для UNSMS и УВКБ ООН

Обоснование/цель подхода или системы

• Правительство принимающей страны [HG] несет основную ответственность за обеспечение безопасности персонала, помещений, активов и операций ООН (UNSMS, Руководство в области политики безопасности, глава II, раздел A (Механизм обеспечения подотчетности), пункт 1).
• «Организации UNSMS как работодатели обязаны укреплять и, при необходимости, дополнять потенциал [HG] по выполнению этих обязательств [...] в тех случаях, когда персонал Организации Объединенных Наций действует в [...] небезопасных условиях, требующих принятия мер по предотвращению и смягчению последствий, выходящих за рамки тех, принятие которых разумно ожидать от [HG]» (UNSMS, Руководство в области политики безопасности, глава II, раздел A, пункт 2).
• UNSMS признает, что, несмотря на то, что были предприняты соответствующие усилия по управлению рисками безопасности в целях снижения этих рисков до приемлемых уровней, процессы и процедуры организации не способны устранить все риски безопасности, что может привести к несчастным случаям, в том числе со смертельным исходом. UNSMS признает важнейшую роль, преданность делу и мужество всех лиц, принимающих решения в области безопасности, а также местного и международного персонала служб безопасности при выполнении служебных обязанностей. «УВКБ ООН является действующим членом UNSMS, внося вклад в разработку политики и процедур на глобальном и местном уровнях, соблюдая установленную политику и руководящие принципы, обмениваясь информацией и внося рекомендации по улучшению общего обеспечения безопасности» (УВКБ ООН, Политика в области обеспечения безопасности, Раздел 4.1). Аналогичным образом, руководство УВКБ ООН, как в штаб-квартире, так и на местах, принимает и применяет подход к управлению риском, при котором проводится тщательное сравнение необходимости осуществления программ и связанных с ними рисков для персонала.

Политика, стратегия и/или руководство

UNSMS располагает всеобъемлющим набором политики и руководств, представленных в Руководстве в области политики безопасности и дополненных Руководством по операциям в области обеспечения безопасности. Руководители также могут получить доступ к этой политике через Информационную сеть руководящих специалистов по вопросам безопасности Организации Объединенных Наций (UNSMIN).

В дополнение к Руководству в области безопасности UNSMS (SPM) основные принципы защиты и обеспечения безопасности персонала, а также роли и обязанности всех, кто участвует в обеспечении безопасности в штаб-квартире и на местах на всех уровнях вплоть до индивидуального, устанавливает Политика в области обеспечения безопасности УВКБ ООН.

Ключевой политикой UNSMS, определяющей структуру управления, подотчетность и ответственность, является Механизм обеспечения подотчетности. Согласно этой политике, все организации должны поддерживать надежную и целостную систему обеспечения безопасности и придерживаться следующих принципов:

• эффективное и ориентированное на сотрудников управление рисками безопасности, способствующее разнообразию и инклюзии;
• децентрализованное принятие решений в соответствии с политикой UNSMS;
• решения, основанные на приемлемом риске;
• достаточные и устойчивые ресурсы для управления рисками безопасности.

UNSMS четко определяет обязанности и подотчетность всех участников, начиная с Генерального секретаря, директоров-исполнителей учреждений ООН, уполномоченных должностных лиц (назначаемых Генеральным секретарем), членов группы по обеспечению безопасности (включая представителей УВКБ ООН), специалистов по безопасности (включая советников УВКБ ООН по вопросам безопасности на местах), прочих сотрудников, на которых были возложены обязанности по обеспечению безопасности, и заканчивая всем персоналом ООН.

УВКБ ООН является частью UNSMS, поэтому Верховный комиссар (как исполнительный глава УВКБ ООН) несет ответственность за достижение учреждением целей UNSMS и подотчетен Генеральному секретарю, который обладает полнотой власти в координации вопросов, связанных с охраной и безопасностью.

Структура подотчетности UNSMS

В каждой стране (или определенном районе) присутствия ООН самое высокопоставленное должностное лицо ООН, как правило, назначается Генеральным секретарем в качестве назначенного должностного лица (DO) по вопросам безопасности и соответствующим образом признается правительством принимающей страны. В некоторых случаях представитель УВКБ ООН может быть назначен в качестве DO или временно исполняющего обязанности DO. DO несет ответственность за достижение целей UNSMS. Генеральный секретарь в соответствии с политикой UNSMS делегирует DO полномочия по принятию решений или выработке рекомендаций для ЗГС ДОБ.

Представители УВКБ ООН входят в состав групп по обеспечению безопасности (SMT), которые оказывают поддержку DO в каждой стране. Они несут ответственность за обеспечение того, чтобы рабочая среда соответствовала мерам по управлению рисками безопасности и уровням риска, приемлемым для персонала УВКБ ООН.

Обзор аспектов подотчетности представителей УВКБ ООН

Департамент Организации Объединенных Наций по вопросам охраны и безопасности (ДОБ ООН) направляет сотрудников службы безопасности для поддержки DO. Как правило, таких сотрудников называют главными советниками по безопасности (CSA) и советниками по безопасности (SA). Они представляют отчеты DO и поддерживают техническую линию связи с ДОБ на столичном и местном уровнях. Специалисты ДОБ выступают в качестве главных консультантов DO и SMT по всем аспектам обеспечения безопасности и готовности к кризисным ситуациям в их соответствующих местах службы, а также при выполнении решений, связанных с вопросами безопасности. Полная информация об их функциях представлена в Механизме подотчетности UNSMS.

Советники по безопасности на местах (FSA), назначаемые УВКБ ООН, отвечают за консультации и поддержку руководства и персонала по всем аспектам безопасности, управления рисками и готовности к кризисным ситуациям.

Обзор обязанностей советников УВКБ ООН по безопасности на местах

Сотрудники УВКБ ООН также обязаны соблюдать политику безопасности, руководящие принципы, директивы, планы и процедуры, применимые к их месту службы и району. Это требование также изложено в Механизме подотчетности UNSMS и в Политике УВКБ ООН в области обеспечения безопасности.

Обзор аспектов подотчетности сотрудников УВКБ ООН

Коллеги также должны понимать свои права в соответствии с UNSMS и Политикой обеспечения безопасности УВКБ ООН. Они включают право на получение информации о ситуации в области безопасности в месте службы и право в крайних случаях воздерживаться от инструкций, которые нарушали бы политику и нормативные акты или иным образом приводили бы к неприемлемому риску.

Политика в отношении применимости UNSMS определяет, кто является частью UNSMS.

Кадровая политика УВКБ ООН предоставляет дополнительную информацию в отношении поддержки и соображений для сотрудников отделений и стажеров.