Gestion de la sécurité pour le système de gestion de la sécurité des Nations Unies (UNSMS) et le HCR

Dernière mise à jour: 20 juillet 2025

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Points clés

Comprendre la structure du système de gestion de la sécurité des Nations Unies (UNSMS) dans le pays dans lequel vous êtes affecté(e) : Qui est le responsable désigné ? Y a-t-il des coordonnateurs de secteur (sécurité) ? Y a-t-il du personnel de sécurité du Département de la sûreté et de la sécurité (DSS) dans ma zone ou y a-t-il un conseiller du HCR chargé de la sécurité sur le terrain du pour me guider ?
Il est vital que les responsables et l’ensemble du personnel connaissent et comprennent les rôles, responsabilités et obligations en matière de gestion de la sécurité.
Pour un responsable, être en charge de la sécurité ne se limite pas à assurer la conformité du plan de sécurité aux mesures de gestion des risques de sécurité et à la dernière version des procédures opérationnelles standard (POS). Une bonne gestion de la sécurité implique que la sécurité soit prise en compte dans tous les aspects de la planification des opérations. Le personnel doit comprendre et appliquer régulièrement les bonnes pratiques en matière de sécurité.
Les politiques de gestion de la sécurité décrivent les responsabilités du personnel ainsi que le soutien mis à sa disposition.
Quels sont les risques et menaces pour la sécurité dans ma zone ? Des mesures de sécurité appropriées sont-elles en place ?

Aperçu

Il est impératif que le HCR et d’autres organismes du système des Nations Unies adoptent une approche coordonnée de la gestion de la sécurité. L’ensemble des organismes, des fonds et des programmes des Nations Unies font partie intégrante du système de gestion de la sécurité des Nations Unies (UNSMS). L’UNSMS a pour objectif de permettre la réalisation des activités des Nations Unies tout en garantissant la sûreté, la sécurité et le bien-être du personnel ainsi que la sécurité des locaux et des actifs des Nations Unies. La prise de décisions est décentralisée dans le cadre de paramètres de politiques et met l’accent sur une gestion des risques de sécurité efficace et centrée sur les personnes. Les politiques de l’UNSMS et du HCR définissent les rôles et responsabilités de différents acteurs ainsi que l’interaction et la coordination attendues à tous les niveaux.

Cette section décrit les politiques de l’UNSMS et du HCR en matière de gestion de la sécurité, aborde la manière dont les membres de l’UNSMS sont censés interagir et collaborer, et définit les responsabilités des membres de l’UNSMS, aussi bien pour les responsables que pour les autres membres du personnel.

Pertinence pour les opérations d'urgence

Les opérations d’urgence sont souvent liées aux conditions de sécurité (par exemple, un conflit armé entraînant une hausse des déplacements forcés), ce qui représente un défi pour le HCR, qui s’efforce de rester sur place et d’honorer sa mission. Les responsables sont donc tenus de comprendre clairement les principes de l’UNSMS. Conscients des risques, ils peuvent s’attacher à faire le maximum pour les gérer de façon à ce que le HCR soit en mesure de mener à bien ses activités.

Dans les situations d’urgence, la zone dans laquelle une nouvelle représentation ou un nouveau bureau du HCR est établi(e) peut ne pas disposer de structures de gestion de la sécurité ; les responsables du HCR peuvent donc être amenés à assumer des rôles qui leur confèrent des obligations et des responsabilités supplémentaires en matière de gestion de la sécurité. Par conséquent, il est important que les responsables non seulement comprennent les obligations qui leur incombent, mais aussi qu’ils bénéficient du soutien approprié du conseiller du HCR chargé de la sécurité sur le terrain dont ils dépendent, et/ou du personnel de sécurité du DSS. Les responsables, s’ils sont membres de l’équipe de coordination du dispositif de sécurité de la zone, peuvent en outre se voir assigner le rôle de coordonnateur de secteur (sécurité) ; voir la section 4.

Conseils principaux

Logique sous-jacente ou objectif de l’approche ou du système

La sûreté et la sécurité du personnel, des locaux, des biens et des opérations des Nations Unies incombent au premier chef au gouvernement hôte (UNSMS, Manuel des politiques de sécurité du système de gestion de la sécurité des Nations Unies. Chapitre II, section A « Cadre de référence », par. 1).
Les organismes concernés par l’UNSMS sont tenus, en tant qu’employeurs, de renforcer, et, le cas échéant, de compléter les capacités du gouvernement hôte pour qu’il satisfasse à ses obligations lorsque le personnel des Nations Unies opère dans des zones d’insécurité qui exigent des mesures de réduction des risques qui dépassent celles que le gouvernement hôte peut raisonnablement fournir (UNSMS, Manuel des politiques de sécurité du système de gestion de la sécurité des Nations Unies. Chapitre II, section A, par. 2).
L’UNSMS reconnaît que, même si des efforts de gestion des risques de sécurité appropriés sont déployés pour ramener ces risques à un niveau acceptable, ses processus et procédures ne peuvent pas éliminer tous les risques de sécurité et, à ce titre, des accidents, y compris des décès, peuvent survenir. L’UNSMS reconnaît en outre le rôle essentiel, le dévouement et le courage de tous les décideurs en matière de sécurité et de l’ensemble du personnel de sécurité local et international dans l’exercice de leurs fonctions. Membre actif de l’UNSMS, le HCR contribue à l’élaboration des politiques et des procédures à l’échelle mondiale et locale, se conforme aux politiques et directives établies, partage des informations et formule des recommandations pour améliorer la gestion de la sécurité dans son ensemble (HCR, Policy on Security Management [Politique sur la gestion de la sécurité], section 4. 1.). Par ailleurs, la direction du HCR, tant au Siège que sur le terrain, adopte et applique une approche de la gestion des risques dans le cadre de laquelle la criticité des programmes et les risques associés pour le personnel sont soigneusement évalués.

Politique, stratégie ou orientation

L’UNSMS dispose d’un ensemble complet de politiques et d’orientations disponibles dans le Manuel des politiques de sécurité du système de gestion de la sécurité des Nations Unies et étayées par le Manuel des opérations de gestion de la sécurité. Les responsables peuvent également accéder à ces politiques sur le réseau d’information des responsables de la sécurité des Nations Unies (UNSMIN).

Outre le Manuel des politiques de sécurité du système de gestion de la sécurité des Nations Unies, la politique du HCR sur la gestion de la sécurité énonce les principes de base pour la sécurité et la sûreté du personnel ainsi que les rôles et responsabilités de toutes les personnes prenant part à la gestion de la sécurité, tant au Siège que sur le terrain, à tous les niveaux, jusqu’au niveau individuel.

Le cadre de responsabilisation est le principal instrument de l’UNSMS qui définit la structure de gouvernance, les obligations et les responsabilités. Il précise en outre que toutes les organisations doivent mettre en place un système solide et cohérent de gestion de la sécurité, et adhérer aux principes suivants :

une gestion des risques de sécurité efficace et centrée sur les personnes, qui soutient la diversité et l’inclusion ;
une prise de décisions décentralisée dans le cadre des paramètres des politiques de l’UNSMS ;
des décisions fondées sur le concept de risque acceptable ;
des ressources adéquates et durables afin de gérer les risques de sécurité.

L’UNSMS établit clairement les obligations et responsabilités de l’ensemble des acteurs : Secrétaire général, directeurs exécutifs/directrices exécutives des organismes des Nations Unies, Responsables désigné(e)s (nommé(e)s par le Secrétaire général), membres de l’équipe de gestion de la sécurité (y compris les Représentants du HCR), professionnels de la sécurité (dont les conseillers du HCR chargés de la sécurité sur le terrain), autres membres du personnel assumant des responsabilités de sécurité et l’ensemble du personnel des Nations Unies.

Le HCR fait partie intégrante de l’UNSMS, et le Haut Commissaire (en sa qualité de directeur exécutif du HCR) est responsable envers le Secrétaire général de la réalisation de l’objectif fixé par l’UNSMS, tout en reconnaissant que le Secrétaire général possède une autorité totale sur la coordination des questions relatives à la sûreté et à la sécurité.

Structure des responsabilités de l’UNSMS

Le directeur du DESS est le point focal désigné par le HCR pour les questions de sécurité, avec le soutien du Service de la sécurité sur le terrain qui fournit aux principaux responsables des conseils, des orientations et une assistance technique.

Dans tous les pays (ou zones spécifiques) dans lesquels l’Organisation des Nations Unies est présente, le fonctionnaire des Nations Unies du rang le plus élevé est généralement nommé par le Secrétaire général à la fonction de Responsable désigné (DO) pour toutes les questions ayant trait à la sécurité, et accrédité en cette qualité auprès du gouvernement hôte. Le Représentant du HCR peut parfois être nommé DO ou DO par intérim. Le DO est tenu de garantir la réalisation des objectifs de

l’UNSMS. Le Secrétaire général délègue au DO le pouvoir de prendre des décisions ou de formuler des recommandations à l’attention du Secrétaire général adjoint du Département de la sûreté et de la sécurité (DSS), conformément aux politiques de l’UNSMS.

Les Représentants du HCR sont membres des équipes de coordination du dispositif de sécurité qui soutiennent le DO dans chaque pays. Ils sont tenus de s’assurer de la conformité de l’environnement de travail aux mesures de gestion des risques de sécurité et à l’acceptabilité du niveau des risques auxquels est exposé le personnel du HCR.

Aperçu général des responsabilités des Représentants du HCR

Les coordonnateurs de secteur (sécurité), nommés par le DO, doivent lui rendre compte de leurs activités en matière de sécurité. Un directeur de bureau du HCR peut être nommé au poste de coordonnateur de secteur (sécurité) ou coordonnateur de secteur (sécurité) par intérim.

Les directeurs de bureaux auxiliaires et de bureaux de terrain du HCR doivent activement s’impliquer dans les activités des équipes locales de coordination du dispositif de sécurité de la zone. Les responsabilités et obligations du directeur d’un bureau auxiliaire ou d’un bureau de terrain sont semblables à celles du Représentant de pays. Comme ce dernier, il doit notamment s’assurer que des mesures de sécurité appropriées sont en place et veiller au respect des politiques, directives et procédures.

Aperçu général des responsabilités des directeurs de bureau du HCR

Le Département de la sûreté et de la sécurité des Nations Unies (DSS) déploie des membres du personnel de sécurité pour soutenir le DO. Ils sont généralement dénommés conseillers en chef pour la sécurité et conseillers pour les questions de sécurité. Ils rendent compte au DO et conserve une ligne de communication technique avec le DSS, tant dans la capitale que sur le terrain. Les professionnels du DSS agissent en qualité de conseillers principaux auprès des DO et des équipes de coordination du dispositif de sécurité ; ils les conseillent sur tous les aspects de la gestion de la sécurité et de la préparation aux crises sur leurs lieux d’affectation respectifs et en ce qui concerne l’application des décisions en matière de sécurité. Leurs rôles sont décrits en détail dans le cadre de responsabilisation de l’UNSMS.

Les conseillers chargés de la sécurité sur le terrain, nommés par le HCR, ont pour responsabilité de conseiller et de soutenir la direction et le personnel sur tous les aspects de la sécurité, de la gestion des risques et de la préparation aux crises.

Aperçu général des responsabilités du conseiller du HCR chargé de la sécurité sur le terrain

Les membres du personnel du HCR sont également tenus de respecter les politiques, lignes directrices, directives, plans et procédures en matière de sécurité qui s’appliquent à leur lieu d’affectation et zone, et de s’y conformer. Ce point est également souligné dans le cadre de responsabilisation de l’UNSMS et dans la politique du HCR sur la gestion de la sécurité.

Aperçu général des responsabilités des membres du personnel du HCR

Les collègues doivent également comprendre les droits dont ils bénéficient en vertu de l’UNSMS et de la politique du HCR sur la gestion de la sécurité. Ces droits comprennent le droit à recevoir des informations sur la situation de sécurité dans la zone dans laquelle ils travaillent, et le droit, dans les situations extrêmes, de refuser des instructions qui enfreignent les politiques et les règlements ou qui, d’une autre manière, entraînent une exposition à un risque inacceptable.

La politique sur l’applicabilité de l’UNSMS détermine qui est inclus dans l’UNSMS.

Les politiques du HCR relatives aux ressources humaines fournissent des informations supplémentaires sur l’appui au personnel associé et aux stagiaires et sur différentes considérations les concernant.