لمحة عامة
من الضروري أن تعتمد المفوضية وغيرها من المنظمات التابعة لنظام الأمم المتحدة نهجاً منسقاً لإدارة الأمن. تُعد جميع وكالات الأمم المتحدة وصناديقها وبرامجها بشكل جماعي جزءاً من نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن. الهدف من نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن هو تمكين تنفيذ أنشطة الأمم المتحدة مع ضمان سلامة وأمن ورفاه الموظفين وأمن مباني الأمم المتحدة وأصولها. تتم عملية صنع القرار بشكل لا مركزي ضمن معايير السياسات وتركز على إدارة المخاطر الأمنية الفعالة والمرتكزة على الأشخاص. وأما سياسات نظام الأمم المتحدة وسياسات المفوضية لإدارة الأمن فتحدد أدوار ومسؤوليات مختلف الجهات الفاعلة، فضلاً عن التفاعل والتنسيق المتوقعين على جميع المستويات.
ﻳﺼﻒ ﻫﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹدارة اﻷﻣﻦ واﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈدارة اﻷﻣﻦ، وﻳﻨﺎﻗﺶ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ التي يُتوقّع من أعضاء نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن أن يتعاونوا ويتفاعلوا من خلالها، كما أنه يحدد مسؤوليات أعضاء نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن، بما في ذلك المديرين والموظفون.
الصلة بعمليات الطوارئ
غالباً ما تعتمد عمليات الطوارئ على السياقات الأمنية (على سبيل المثال، النزاعات المسلحة التي تؤدي إلى زيادة النزوح القسري،) ما يشكل تحدياً للمفوضية في سعينا للمثابرة وتحقيق أهدافنا. وهو ما يتطلب من المديرين أن يتمتّعوا بفهم واضح لنظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن، ما يسمح لهم بأن يكونوا على دراية بالمخاطر بينما يبذلون كل ما في وسعهم لإدارة تلك المخاطر لضمان قدرتنا على العمل.
في حالات الطوارئ، قد لا تتوفّر أي هياكل راسخة لإدارة الأمن في المنطقة التي تم فيها إنشاء وجود/مكتب جديد للمفوضية، وقد يُطلب من مديري المفوضية الاضطلاع بأدوار تمنحهم مسؤوليات ومساءلات إضافية لإدارة الأمن. ولذلك، ليس من المهم أن يفهم المديرين المسؤوليات فحسب، بل أن ينالوا الدعم المناسب أيضاً من مستشار شؤون الأمن الميداني التابع للمفوضية و/أو موظفي الأمن التابعين لإدارة شؤون السلامة والأمن. يمكن بالإضافة إلى ذلك تعيين المديرين متى كانوا أعضاءً في فريق إدارة أمن المنطقة، لدور منسق أمن المناطق، راجع القسم 4.
التوجيه الرئيسي
الأساس المنطقي الجوهري/هدف النهج أو النظام
السياسة والاستراتيجية و/أو التوجيه
يحتوي نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن على مجموعة شاملة من السياسات والإرشادات الموجودة في دليل السياسات الأمنية والتي يدعمها دليل عمليات إدارة الأمن. وهذه السياسات متاحة أيضاً للمديرين على شبكة معلومات مديري الأمن بالأمم المتحدة(شبكة معلومات مديري الأمن بالأمم المتحدة).
بالإضافة إلى دليل السياسات الأمنية لنظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن، تحدّد سياسة إدارة الأمن في المفوضية المبادئ الأساسية لأمن وسلامة القوى العاملة وأدوار ومسؤوليات جميع المشاركين في إدارة الأمن، سواء في المقر الرئيسي أو في الميدان، وذلك على جميع المستويات وصولاً إلى المستوى الفردي للزملاء.
تُعرف السياسة الرئيسية لنظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن التي تحدد هيكل الإدارة والمساءلات والمسؤوليات بـ إطار المساءلة. وهو إطار يوضح أنه على جميع المؤسسات الحفاظ على نظام متين ومتماسك لإدارة الأمن والالتزام بالمبادئ التالية:
قرارات مستندة إلى مخاطر مقبولة
ويحدد بوضوح نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن مسؤوليات كافة الجهات الفاعلة، من الأمين العام مروراً بالرؤساء التنفيذيين لوكالات الأمم المتحدة، والمسؤولين المحددين (المعينين من قِبل الأمين العام)، وأعضاء فريق إدارة الأمن (بما في ذلك ممثلو المفوضية)، والمتخصصين في مجال الأمن (بما في ذلك مستشارو المفوضية المعنيين بشؤون السلامة الميدانية) وحتى الموظفين الذين يضطلعون بمسؤوليات أمنية وجميع موظفي الأمم المتحدة.
تُعدّ المفوضية جزءاً من نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن، ويتحمّل المفوض السامي (باعتباره الرئيس التنفيذي للمفوضية) المسؤولية أمام الأمين العام في ما يتعلق بضمان تحقيق المفوضية هدف نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن، مع الاعتراف بتمتّع الأمين العام بالسلطة العامة لتنسيق المسائل المتعلقة بالسلامة والأمن.
هيكل مساءلات نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن
مدير شعبة الطوارئ والأمن والإمداد هو جهة التنسيق الأمنية المحددة من قِبل المفوضية بدعم من قسم الأمن الميداني الذي يقدم للإدارة العليا المشورة والتوجيه والمساعدة التقنية. |
في كل بلد (أو منطقة محددة) تتواجد فيه المفوضية، يتم عادةً تعيين كبير مسؤولي الأمم المتحدة في منصب المسؤول المكلّف للأمن من قِبل الأمين العام وبمصادقة الحكومة المضيفة. قد يتم تعيين ممثل المفوضية في بعض الأحيان كمسؤول مكلّف أو مسؤول مكلّف مؤقت. من واجب المسؤول المكلّف الحرص على ضمان تحقيق أهداف نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن. ويمنح الأمين العام السلطة للمسؤول المحدّد من أجل اتخاذ القرارات أو تقديم التوصيات إلى وكيل الأمين العام لإدارة الأمم المتحدة لشؤون السلامة والأمن وفقاً لسياسات نظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن.
ممثلو المفوضية هم أعضاء في فرق إدارة الأمن التي تدعم المسؤول المحدد في كل بلد، وهم المسؤولون أيضاً عن ضمان امتثال بيئة العمل لتدابير إدارة المخاطر الأمنية ومستويات المخاطر المقبولة للقوى العاملة في المفوضية.
لمحة عامة عن مساءلات ممثلي المفوضية
منسق أمن المنطقة هو منسق مسؤول تجاه المسؤول المكلّف ويتم تعيينه من قبله في ما يتعلق بموجباته المرتبطة بالأمن. يمكن تعيين رئيس مكتب من مكاتب المفوضية في منصب منسق أمن المنطقة أو منسق أمن المنطقة المؤقت.
وﻳﺘﻌﻴﻦ على رؤﺳﺎء المكاتب اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ والمكاتب اﻟﻤﻴﺪاﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ في ﻓﺮق إدارة أﻣﻦ المناطق المحلية والمساهمة فيها. يتحمل رؤساء المكاتب الفرعية والميدانية مسؤوليات مماثلة لمسؤوليات الممثل القُطري وتتضمّن ضمان وجود التدابير الأمنية المناسبة وإنفاذ الامتثال للسياسات والمبادئ التوجيهية والإجراءات.
لمحة عامة عن مساءلات رؤساء مكاتب المفوضية
تنشر إدارة شؤون السلامة والأمن التابعة للأمم المتحدة موظفين أمنيين لدعم المسؤول المكلّف. ويُعرف هؤلاء باسم كبار المستشارين الأمنيين أو المستشارين الأمنيين ويرفعون تقاريرهم إلى المسؤول المكلّف ويحافظون على خط تواصل تقني مع إدارة الأمم المتحدة لشؤون السلامة والأمن على المستويين المحلي والميداني. ويعمل المتخصصون في إدارة الأمم المتحدة لشؤون السلامة والأمن كمستشارين رئيسيين للمسؤول المحدد وفريق إدارة الأمن في ما يتعلّق بكافة جوانب إدارة الأمن والاستعداد للأزمة والتحضير في مراكز عملهم وفي تنفيذ القرارات المتخذة بشأن الأمن. وترد التفاصيل الكاملة عن أدوارهم في إطار المساءلة لنظام إدارة إدارة الأمن.
يتولى المستشارون الأمنيّون الميدانيون المعيّنون من قبل المفوضية مسؤولية تقديم المشورة والدعم للإدارة والقوى العاملة في جميع جوانب الأمن وإدارة المخاطر والتأهب للأزمات والاستعداد لها.
لمحة عامة عن مساءلات مستشار شؤون الأمن الميداني
كما يقع على عاتق القوى العاملة في المفوضية واجب مراعاة السياسات والمبادئ التوجيهية والتوجيهات والخطط والإجراءات الأمنية التي تنطبق على مراكز عملها ومنطقتها والامتثال لها. وقد تم تفصيل ذلك أيضاً في إطار المساءلة التابع لنظام الأمم المتحدة لإدارة الأمن وفي سياسة المفوضية بشأن إدارة الأمن.
لمحة عامة عن مساءلات أعضاء القوى العاملة في المفوضية
