Gestión de la seguridad para el SGSNU y el ACNUR

Última actualización: 20 Julio 2025

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Puntos clave

Entienda la estructura del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas (SGSNU) en el país donde se encuentra. ¿Quién es el oficial designado? ¿Hay coordinadores de seguridad de zona? ¿Hay personal de seguridad del Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas en mi zona o un Asesor de Seguridad sobre el Terreno del ACNUR que pueda orientarme?
Es de vital importancia que el personal directivo y los colegas en general conozcan y entiendan las funciones, responsabilidades y mecanismos de rendición de cuentas relativos a la gestión de la seguridad.
Como miembro del personal directivo, ser responsable de la seguridad implica más que elaborar un plan que se adhiera a las medidas de gestión de los riesgos para la seguridad y contar con procedimientos operativos estándar actualizados. Una buena gestión de la seguridad conlleva contemplar la seguridad en todas las facetas de la planificación operacional. Todo el personal debe comprender y aplicar de forma regular buenas prácticas de seguridad.
Las políticas de gestión de la seguridad describen las responsabilidades del personal, pero también el respaldo que recibirán.
¿Cuáles son las amenazas o riesgos a la seguridad en mi zona? ¿Se han adoptado medidas de seguridad adecuadas?

Líneas generales

Es imperativo que el ACNUR y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas adopten un enfoque coordinado en lo referente a la gestión de la seguridad. Todos los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, de forma colectiva, conforman el SGSNU. El objetivo del SGSNU es facilitar la realización de las actividades de las Naciones Unidas y, al mismo tiempo, garantizar la seguridad, la protección y el bienestar del personal, y salvaguardar los activos y los locales de las Naciones Unidas. La toma de decisiones está descentralizada dentro de los parámetros normativos y se enfoca en una gestión de los riesgos para la seguridad eficaz y centrada en las personas. Las políticas del ACNUR y el SGSNU definen las funciones y responsabilidades de los distintos actores, así como las interacciones y la coordinación que han de llevarse adelante en todos los niveles.

En esta entrada, se describen las políticas del SGSNU y del ACNUR en relación con la gestión de la seguridad, se expone cómo se espera que los miembros del SGSNU interactúen y colaboren entre sí y se detallan las responsabilidades de los miembros del SGSNU, incluidos los directivos y el personal.

Relevancia para operaciones de emergencia

A menudo, las operaciones de emergencia están enmarcadas en contextos de seguridad (por ejemplo, un conflicto armado que provoca desplazamientos forzados), lo que dificulta los objetivos del ACNUR de permanecer en el lugar y prestar asistencia. En este sentido, el personal directivo debe tener una comprensión cabal del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas, de modo que se mantenga al tanto de todos los riesgos y haga todo lo posible por gestionarlos para garantizar la operabilidad.

En contextos de emergencia, puede que no haya estructuras de gestión de la seguridad instauradas para la zona donde se radica una nueva oficina o donde está presente el ACNUR, y es posible que se le exija al personal directivo que desempeñe funciones que implican mayores deberes y responsabilidades en cuanto a la gestión de la seguridad. Por lo tanto, no solo es importante que el personal directivo comprenda sus responsabilidades, sino que cuente con la asistencia adecuada de su Asesor de Seguridad sobre el Terreno del ACNUR o del personal de seguridad del Departamento de Seguridad. Además, es posible que los miembros del personal directivo, si forman parte del Equipo de Gestión de la Seguridad de la Zona, deban desempeñarse como coordinadores de seguridad de zona. Véase la sección 4.

Guía principal

Motivos subyacentes u objetivo del planteamiento o sistema

El gobierno de acogida es el principal responsable de la seguridad y la protección del personal, los locales, los activos y las operaciones de las Naciones Unidas (manual de políticas de seguridad del SGSNU, capítulo II, sección A [Marco para la rendición de cuentas], párr. 1).
“Las organizaciones del SGSNU tienen el deber como empleadores de reforzar y, de ser necesario, complementar la capacidad del gobierno de acogida para cumplir estas obligaciones [...] cuando el personal de las Naciones Unidas esté trabajando en [...] condiciones de inseguridad que exijan medidas de prevención y de mitigación que superen las que razonablemente se puede esperar que tome el gobierno de acogida” (manual de políticas de seguridad del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas, capítulo II, sección A, párr. 2).
El SGSNU reconoce que, aunque se hayan tomado las medidas adecuadas para gestionar los riesgos para la seguridad con el fin de reducirlos a niveles aceptables, sus procesos y procedimientos no pueden eliminar todos los riesgos para la seguridad y, en ese sentido, puede haber víctimas, incluso mortales. El SGSNU reconoce la dedicación, el coraje y la importancia tanto de quienes se encargan de tomar decisiones en el ámbito de la seguridad como del personal de seguridad local e internacional. El ACNUR es miembro activo del SGSNU, por lo que contribuye al desarrollo de políticas y procedimientos a nivel local y mundial, cumple con las políticas y lineamientos existentes, comparte información y plantea recomendaciones para mejorar la gestión de la seguridad en general (política de gestión de la seguridad del ACNUR, sección 4.1). Del mismo modo, la dirección del ACNUR, tanto en la sede como sobre el terreno, adopta y aplica un enfoque de gestión de riesgos en el que se pondera seriamente la importancia de los programas y los riesgos asociados a los que está sujeto el personal.

Política, estrategia y orientaciones

El SGSNU cuenta con un conjunto exhaustivo de políticas y orientaciones recogidas en el manual de políticas de seguridad, que son complementadas por el Manual de Operaciones de Gestión de la Seguridad. El personal directivo también puede acceder a estas políticas desde la Red de Información del Personal de Gestión de la Seguridad de las Naciones Unidas (UNSMIN).

Además del manual de políticas de seguridad del SGSNU, la política de gestión de la seguridad del ACNUR establece los principios básicos para garantizar la seguridad y la protección del personal, así como las funciones y responsabilidades de todas las personas implicadas en la gestión de la seguridad en la sede y sobre el terreno, pasando por todos los niveles, hasta el de los colegas en términos individuales.

La principal política del SGSNU que describe la estructura de gobierno, los mecanismos de rendición de cuentas y las responsabilidades es el marco de rendición de cuentas. Este marco establece que todas las organizaciones deben contar con un sistema de gestión de la seguridad sólido y cohesionado, y que han de acatar los siguientes principios:

Gestión de los riesgos para la seguridad eficaz y centrada en las personas, que tenga en cuenta la diversidad y la inclusión
Toma de decisiones descentralizada dentro de los parámetros normativos del SGSNU
Decisiones en función del riesgo aceptable
Recursos sostenibles y suficientes para gestionar los riesgos para la seguridad

El SGSNU deﬁne claramente las responsabilidades y los mecanismos de rendición de cuentas de todos los actores, desde el Secretario General hacia abajo, pasando por los jefes ejecutivos de los organismos de las Naciones Unidas, los funcionarios designados (nombrados por el Secretario General), los miembros del Grupo de Gestión de la Seguridad (incluidos los representantes del ACNUR), los profesionales encargados de la seguridad (incluidos los asesores de seguridad sobre el terreno del ACNUR), el personal con responsabilidades en cuestiones de seguridad y todo el personal de las Naciones Unidas.

El ACNUR forma parte del SGSNU, y el Alto Comisionado (en calidad de Jefe Ejecutivo del ACNUR) es responsable de garantizar (y rinde cuentas ante el Secretario General por ello) que la organización cumpla el objetivo del SGSNU, teniendo en cuenta que el Secretario General posee la autoridad general para la coordinación de los asuntos relacionados con la seguridad y la protección.

Estructura de rendición de cuentas del SGSNU

El Director de la División de Emergencia, Seguridad y Suministros (DESS) es el Punto Focal de Seguridad designado del ACNUR, y recibe apoyo del Servicio de Seguridad sobre el Terreno, que le presta asesoramiento, orientación y asistencia técnica al personal directivo superior.

En cada país (o zona designada) en donde tienen presencia las Naciones Unidas, el Secretario General suele nombrar al funcionario de mayor rango de las Naciones Unidas como Oﬁcial Designado para Asuntos de Seguridad, quien luego es acreditado ante el gobierno del país de acogida. En ocasiones, el Representante del ACNUR puede ser nombrado Oﬁcial Designado, o desempeñar estas funciones con carácter interino. El Oficial Designado está a cargo de asegurarse de que se cumplan los objetivos del SGSNU. El Secretario General le delega al Oficial Designado la potestad de tomar decisiones o de formular recomendaciones al Secretario General Adjunto del Departamento de Seguridad de conformidad con las políticas del SGSNU.

Los representantes del ACNUR son miembros de los grupos de gestión de la seguridad que prestan apoyo al Oﬁcial Designado en cada país. Tienen el deber de asegurarse de que el entorno de trabajo cumpla con las medidas de gestión de los riesgos para la seguridad y con los niveles de riesgo aceptables previstos para el personal del ACNUR.

Descripción general de las responsabilidades de los representantes del ACNUR

Los coordinadores de seguridad de zona son nombrados por el Oficial Designado y rinden cuentas ante este por sus responsabilidades en el ámbito de la seguridad. Un jefe de oficina del ACNUR puede ser nombrado Coordinador de Seguridad de Zona, sea permanente o interino.

Los jefes de suboficinas y oﬁcinas sobre el terreno del ACNUR deben participar activamente en los Equipos de Gestión de la Seguridad de las Zonas y contribuir con ellos. Las responsabilidades y la rendición de cuentas del jefe de una suboficina u oficina sobre el terreno son similares a los del Representante en el país, e incluyen asegurarse de que se hayan adoptado las medidas de seguridad adecuadas y velar por el cumplimiento de las políticas, directrices y procedimientos.

Descripción general de las responsabilidades de los jefes de oficina del ACNUR

El Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas despliega personal de seguridad para apoyar al Oficial Designado. Por lo general, a estos funcionarios se les denomina Asesores Jefe de Seguridad y Asesores de Seguridad. Ellos rinden cuentas ante el Oﬁcial Designado y mantienen una línea técnica de comunicación con el Departamento de Seguridad, tanto en la capital como sobre el terreno. Los profesionales del Departamento de Seguridad actúan como asesores principales de los oﬁciales designados y de los Equipos de Gestión de la Seguridad de las Zonas; les brindan asesoramiento en todo lo relacionado con la gestión de la seguridad y la preparación ante crisis en sus respectivos lugares de destino, y en lo que respecta a la aplicación de las decisiones en asuntos de seguridad. Los detalles pormenorizados sobre sus funciones figuran en el marco de rendición de cuentas del SGSNU.

Los asesores de seguridad sobre el terreno, nombrados por el ACNUR, son responsables de asesorar y asistir al personal directivo y al personal en general en todos los aspectos relativos a la seguridad, la gestión de riesgos, la preparación ante crisis y otras labores de preparación.

Descripción general de las responsabilidades de los asesores de seguridad sobre el terreno del ACNUR

Todo el personal del ACNUR tiene la obligación de respetar y cumplir las políticas, directrices, directivas, planes y procedimientos de seguridad aplicables en su zona y lugar de destino. Esto también se explica en el marco de rendición de cuentas del SGSNU y en la política de gestión de la seguridad del ACNUR.

Descripción general de las responsabilidades de los miembros del personal del ACNUR

De igual modo, los colegas también deben comprender los derechos que les otorga el SGSNU y la política de gestión de la seguridad del ACNUR. Entre estos derechos, se encuentra el de recibir información sobre la situación de seguridad en la zona donde trabajan, y el de, en situaciones extremas, abstenerse de cumplir aquellas instrucciones que supongan una vulneración de políticas y normas o que puedan derivar en la exposición a un riesgo inaceptable.

La política sobre la aplicabilidad del SGSNU establece a quién alcanza el SGSNU.

Las políticas de recursos humanos del ACNUR ofrecen información adicional sobre la asistencia y las consideraciones para el personal asociado y las personas que realizan pasantías.