Seguridad de los locales

Principios generales

1. Gestión de los riesgos para la seguridad: Para determinar las medidas de seguridad y protección de los locales, el SGSNU utiliza la gestión de los riesgos para la seguridad. El proceso de gestión de los riesgos para la seguridad ayudará a detectar a los actores que podrían tener la intención de atacar los locales y contar con la capacidad necesaria para que sus amenazas sean creíbles. La protección de los locales será proporcional a su situación específica en materia de seguridad.
    
2. Enfoque en la integración de los sistemas: consiste en la integración de los aspectos físicos, procedimentales, técnicos y humanos. Se centra en el sistema total en lugar de en los componentes individuales, y debe coordinarse con las zonas que son responsabilidad del Gobierno anfitrión y se encuentran fuera de los locales.
    
3. Las cuatro D: el Gobierno anfitrión es el principal responsable de la aplicación de los siguientes principios, la cual es fundamental para los sistemas de seguridad.
   1. Disuadir: medidas de seguridad físicas y procedimentales dirigidas a evitar actos indeseables contra los locales al influir en las decisiones de los posibles atacantes.
   2. Detectar: medidas dirigidas a detectar y evaluar los planes de dichos actores de penetrar en un perímetro de seguridad o probar la eficacia de los sistemas de seguridad.
   3. Demorar: barreras físicas, técnicas, procedimentales o psicológicas que restrinjan los movimientos y den tiempo para preparar la respuesta.
   4. Denegar: la capacidad de oponerse a los efectos de una acción contra los locales; por ejemplo, denegar el acceso a la información sobre la distribución de los locales.
       
4. Capas concéntricas de seguridad: el sistema de seguridad debe estructurarse en capas, de modo que los puntos fuertes de un componente compensen las debilidades de otro. Todos los locales de las Naciones Unidas deben contar con al menos dos capas físicas de seguridad entre el personal o los activos y las zonas fuera del control directo de las Naciones Unidas. Los sistemas de control del acceso dirigen al personal a través de varios puntos en los que se realizan controles de seguridad, y deben ser capaces de detectar los intentos de entrada no autorizados u otras infracciones. Las medidas físicas de seguridad deben ser capaces de contener los intentos de intrusión. Se debe seleccionar, supervisar, gestionar y capacitar adecuadamente a las fuerzas de guardia.

Consideraciones fundamentales en relación con la seguridad de las oficinas:

• Todas las oficinas deben contar con protocolos de seguridad y protección adecuados para oficinas y coherentes con las medidas de gestión de los riesgos para la seguridad establecidas a través del proceso de gestión de los riesgos para la seguridad aplicado en la zona y la evaluación de las instalaciones a partir de los puntos anteriores. En la gestión de los riesgos para la seguridad de la zona seleccionada deben tenerse en cuenta a los demás residentes y a los posibles vecinos, así como las instalaciones cercanas, e incluir, por ejemplo, el historial delictivo y la probabilidad de atascos de tráfico y otras interrupciones.
   
• Los profesionales de seguridad, ya sean funcionarios de seguridad sobre el terreno del ACNUR o funcionarios de seguridad del Departamento de Seguridad (DS) deben participar desde el principio en la selección de nuevos locales de oficinas y en la planificación de las medidas de seguridad necesarias. Estas actividades deben llevarse a cabo de conformidad con la política del SGSNU para los locales de oficinas y el manual del ACNUR para el arrendamiento y la gestión de instalaciones, prestando especial atención al hecho de que parte del personal o los visitantes de los locales pueden ser personas con discapacidad.
• Si para que el local reúna las características de seguridad recomendadas se requieren cambios constructivos o estructurales, consulte con el Oficial de Seguridad (del país o la región) o, si fuera necesario, con el Oficial Superior de Seguridad sobre el Terreno (el Ingeniero Estructural) del Servicio de Seguridad sobre el Terreno de la División de Emergencia, Seguridad y Suministros.
• A la hora de buscar locales, no olvide tener en cuenta que deben disponer de habitaciones seguras y búnkeres de un tamaño suficiente para acomodar a los miembros del personal en el futuro. Estos espacios también deben contar con los servicios esenciales; por ejemplo, suministros e instalaciones sanitarias adecuados. El exterior también debe disponer de zonas y espacio suficientes para acomodar al personal de guardia, las áreas de estacionamiento, los generadores y los suministros de combustible, así como zonas de entrada y salida apropiadas.
• El costo de las medidas de seguridad debe presupuestarse e incluirse en el plan de adquisiciones del lugar de destino (bienes y servicios).
• En general, una seguridad adecuada de los locales debe contar con varios niveles. En particular, la seguridad de los locales exige un sistema cuya diversidad y redundancia permitan que los puntos fuertes de un componente compensen las potenciales debilidades de otro. Un sistema de seguridad debe constar de varios niveles que hagan que sea difícil de vulnerar.
   
• Analice siempre una nueva oficina desde la perspectiva de las posibles amenazas y riesgos. Solicite a los profesionales de seguridad que realicen una evaluación completa y exhaustiva de los riesgos para la seguridad en cada lugar antes de considerar una propuesta de contrato de alquiler. Considere si se encuentra en una zona de actividad sísmica y, de ser así, compruebe la integridad del edificio. Asegúrese también de que se cumplan los requisitos del Gobierno anfitrión en lo relativo a los códigos de construcción y de que los locales cuenten con las certificaciones necesarias.
• Debe determinarse si es rentable y factible aplicar las medidas que se estiman necesarias para que el local considerado cumpla la política de seguridad.
• La presentación de un contrato de alquiler de locales al comité local o regional de contratos (CLC/CRC, por sus siglas en inglés) debe incluir garantías de que se tiene o se obtendrá la autorización de seguridad del DS una vez aplicadas dichas medidas.
   
• En los casos en los que exista el riesgo de ataques con artefactos explosivos improvisados (AEI), deben cumplirse la distancia de seguridad del edificio y otras medidas de mitigación pertinentes (por ejemplo, la aplicación de una película de seguridad a las ventanas y mamparas de vidrio) y ha de llevarse a cabo una evaluación exhaustiva de la protección contra explosiones. Para obtener consejo al respecto, puede consultar al Ingeniero Estructural del Servicio de Seguridad sobre el Terreno de la División de Emergencia, Seguridad y Suministros.
• Debe considerarse cuidadosamente la protección del perímetro. Las paredes y las puertas de entrada deben tener la resistencia y la altura adecuadas.
   
• Deben considerarse cuidadosamente las medidas y procedimientos de control del acceso Asegúrese de que las instalaciones cuenten con suficientes guardias y que estos estén debidamente instruidos, capacitados y equipados. Compruebe periódicamente el estado de alerta del personal de guardia y su cumplimiento de las normas, y procure establecer una relación de colaboración sostenida con este.
• Uno de los requisitos de seguridad básicos obligatorios en operaciones de alto y muy alto riesgo es disponer de habitaciones seguras con suministros, instalaciones y equipos específicos. Dichas habitaciones también pueden constituir un requisito obligatorio de las medidas de gestión de los riesgos para la seguridad adoptadas conforme a la evaluación de los riesgos para la seguridad en la zona en cuestión cuando exista un menor nivel de riesgo.
• Las fuentes primarias y secundarias de comunicación son necesarias para los casos en que se interrumpan las redes y los servicios de comunicación durante las emergencias y cuando se produzcan incidentes críticos.
• Es preciso contar con generadores secundarios, especialmente en entornos de emergencia y en lugares donde los cortes de energía son habituales, y es un requisito de seguridad básico en muchas ubicaciones operacionales sobre el terreno.
• Las zonas de recepción de personas apátridas o en situación de desplazamiento forzado en las oficinas deben cumplir unos requisitos de seguridad específicos documentados en POE independientes; asimismo, han de preverse una serie de medidas de seguridad física que sean adecuadas para el propósito en cuestión (por ejemplo, puntos de acceso y salida separados, controles en los puntos de acceso, medidas de seguridad en las salas de entrevistas, etc.), respetando siempre los derechos y la dignidad de las personas apátridas o en situación de desplazamiento forzado.
• Cerciórese de que la oficina cuente con un plan para casos de incendio. Asegúrese de que el personal esté familiarizado con dicho plan y de que se realicen simulacros de forma periódica. Asegúrese también de que el equipo antiincendios funcione adecuadamente y de que se forme al personal para que sepa cómo utilizarlo.
• Compruebe que existan planes de seguridad para contingencias y crisis —entre ellos, planes de evacuación de los edificios; planes para casos de incendio; planes de respuesta a diversos incidentes (por ejemplo, manifestaciones en la oficina, incidentes en el centro de recepción, ataques con armas de fuego o ataques a la oficina)— y que el equipo correspondiente se encuentre siempre en buen estado.
• Las medidas de seguridad no son algo que se establece una única vez y de forma definitiva. Es necesario monitorear la situación periódicamente, actualizar las medidas según proceda y velar por el mantenimiento regular de los equipos en consulta con el oficial de seguridad sobre el terreno y el Ingeniero Estructural del Servicio de Seguridad sobre el Terreno.

Algunas consideraciones fundamentales sobre la seguridad residencial:

• Cuando el ACNUR trabaja sobre el terreno, debe tener en cuenta no solo el sitio en el que trabajará el personal, sino también sus lugares de descanso y alojamiento. Para ello se puede recurrir a hoteles y casas de huéspedes locales, casas o apartamentos locales, una hospedería dedicada en exclusiva al personal del ACNUR o de las Naciones Unidas o bien la coubicación en el complejo del ACNUR.
• Los principios generales aplicables a la seguridad residencial son similares a los de seguridad de las oficinas: deberá analizar el papel del Gobierno del país de acogida y colaborar estrechamente con los agentes del orden; involucrar cuanto antes a profesionales responsables de la seguridad; asegurarse de que las medidas de mitigación estén relacionadas con las amenazas identificadas en la evaluación de los riesgos para la seguridad; y hacer un uso exhaustivo de las diversas medidas de mitigación implementadas.
• Las residencias privadas del personal internacional y las casas de huéspedes de las Naciones Unidas deben ajustarse al marco de medidas de seguridad residencial pertinentes para la zona en la que se desarrolle su operación y tener en cuenta las directrices y los documentos del SGSNU y el ACNUR mencionados.
   
• Utilice solo los hoteles o las casas de huéspedes comerciales aprobados por las Naciones Unidas tras un examen o evaluación de seguridad.
• Obtenga y cumpla las medidas de seguridad residencial, y averigüe si la oficina le prestará apoyo o le proporcionará alojamiento durante la misión de despliegue de emergencia.
• Asegúrese de que en el informe de seguridad se le aconseje sobre las zonas en las que es seguro buscar una casa.
• Haga que el oficial de seguridad evalúe la residencia antes de firmar un contrato de arrendamiento. Infórmese de las responsabilidades y acuerde con el arrendador las medidas necesarias que se garantizarán conforme a las medidas de seguridad residencial pertinentes para el país o la zona.
• Considere la ubicación, el historial delictivo, las posibles interrupciones y el acceso a las instalaciones.
• Conozca a sus vecinos.
• Examine todas las formas de alojamiento y, conforme a lo establecido en las directrices sobre seguridad residencial para el personal, procure detectar sus posibles vulnerabilidades.
• Identifique los puntos por los que es fácil entrar y salir y las rutas ocultas por las que podría entrar un intruso, y repare las vallas débiles.
• Si se requieren guardias de seguridad para las residencias, la oficina debe ayudar a garantizar un número suficiente de guardias debidamente capacitados y a evaluar periódicamente su desempeño en lo que respecta a salvaguardar al personal. El personal debe tener presente su responsabilidad de comunicar sus inquietudes en lo relativo al desempeño del personal de guardia al Oficial de Seguridad sobre el Terreno. Consulte la política del SGSNU sobre los servicios de seguridad privada armados y los servicios de seguridad privada no armados.
• Monitoree la situación y actualice las medidas de seguridad según sea necesario.